高质量发展是2017年党的十九大首次提出的新表述，标志着我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。刘志标[1]认为，高质量发展的内在基本特征可以与高速发展的基本特征进行类比。当我国经济转向高质量发展阶段时，建设现代化经济体系已成为高质量发展的基本特征和目标。高质量建设现代化经济体系的重点之一是建设现代产业体系。

现代产业体系是党的十七大首次提出的，是中国国情下的概念。张明哲[2]认为，现代产业体系本质上是产业结构优化升级的体系，具有创新性、开放性、融合性、集聚性、可持续性、市场适应性等特征。芮明杰[3]认为，影响现代产业体系建设和发展的两个关键因素是：一是重大技术进步和相应的产业革命；二是重大技术进步和相应的产业革命。二是当前和未来人们美好生活需求的变化（消费需求升级）。新技术发展的本质特征和新消费需求的变化，全面影响现代产业体系的发展方向。因此，无论是从消费和技术趋势变化的要求，还是从中国经济高质量发展的要求来看，中国都有必要加快建设现代产业体系。何军[4]认为，与传统产业系统的研究相比，现代产业系统从三个方面进行了拓展：一是知识的复杂性、经济活动的异质性等新技术被引入到经济分析中。结构。二是在产业分工的基础上考虑更复杂的分工形式，如技术或知识分工；三是关注传统产业结构分析分解的产业与产业要素之间的互动和融合特征。

二、构建现代产业体系的现实背景

国内新形势、国际新变化要求中国经济高质量发展。正如十九大报告第五部分第一句话所说：我国经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是对我国经济发展阶段变化的重大判断。

（一）国家新矛盾新形势的出现要求经济高质量发展

一、把经济做强做优必须实施高质量发展

中央明确提出了建设社会主义现代化强国的时间表和路线图。这里的“强”是全方位的，包括经济、政治、社会、文化、生态、国防军事、国家外交。经济实力是基础。没有经济实力，其他方面都是空中楼阁。客观地讲，中国当前的经济应该发展很快，纵向比过去强很多，但横向与发达国家相比还有很大差距。

纵比：经济快速发展，实力不断增强。

一是经济总量世界排名。 1990年，中国经济总量跃居世界第10位。十年后的2000年，它超过意大利，跃居世界第六位。 2010年超过日本，成为世界第二大经济体。第二是占世界经济总量的比重。 1978年，中国GDP总量占世界总量的1.8%，2018年，比重提升至16.1%。因此，中国的经济发展无论是在世界经济总量上，还是在世界中的比重上，都取得了举世瞩目的成就。

横向比：与发达国家有明显差距（以美国为例）。

首先，人均GDP差距较大。 2018年，中国人均GDP达到9769美元，而美国人均GDP为62590美元。中国的人均GDP只有美国的16%。发达国家人均GDP的门槛是4万美元。所以美国的人均GDP从8000美元到4万美元大约用了29年，德国和日本分别用了30年和32年。但我们距离21世纪中叶还有30年，所以我们在迈向高收入、加入发达国家行列还有很长的路要走。二是经济产出效率差距较大。长期以来，大多数中国企业处于加工、组装、代工等产业链的低端。缺乏高附加值的研发设计，核心技术和自主知识产权极少。因此，中国的经济产出效率远低于美国。 2018年，中国劳动生产率为1.4万美元，美国为11.3万美元。中国的劳动生产率约为美国的12%。

通过对中国经济发展的纵向分析和横向比较，得出的结论是，中国经济发展很快，但质量不高、效率低。所以，我们已经做到了“把事情做大”，但把事情做大并不是硬道理。强化才是最重要的。把经济做强做优，必须实施高质量发展。

二、经济转型升级亟待推动高质量发展

随着经济的快速增长，我国居民的收入水平不断提高，从而引起了需求的变化：一是实物消费的需求不再是拥有或拥有多，而是开始追求好不好;其次，随着恩格尔系数不断下降，老百姓可以把更多的钱从实物消费领域拿出来，投资到与幸福指数相关的健康、养老、文化和旅游服务。因此，需求呈现高端化、多元化的变化。如果企业（供给方）生产的产品和服务能够满足不断变化的需求，那么供给和需求就会匹配。但目前的问题是国内很多企业的供给跟不上需求的变化。打个比方，你给我的我不想要或者我不需要全部，而你也给不了我我需要的。这是一个结构性问题。比如，在一些行业和行业产能严重过剩的同时，大量高端产品、核心技术、关键零部件严重依赖进口。

我们认为，当前我国经济领域面临的主要矛盾突出是结构性问题，即供给与需求不匹配。这种结构性矛盾是由粗放型快速大规模增长引起的，而这种增长又是由传统增长动力（主要依靠资源、廉价劳动力等投入）驱动的。于是它们之间就形成了逻辑关系：传统增长动力→高速大规模增长→结构性矛盾。因此，解决新的矛盾，必须转变动力、转变方式、优化结构，实施高质量发展（图1）[5]。

图1 经济发展方式内生转型

可见，当经济快速增长达到一定水平时，会引发需求和供给两方面的变化，从而导致社会主要矛盾发生变化。以此为逻辑起点，要求通过转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力，推动经济从高速增长阶段转向高质量发展。

（二）世界面临新挑战新机遇，要求经济高质量发展

一、全球贸易格局变化给我国产业发展带来新挑战

一是高端制造业回流发达国家。国际金融危机后，西方发达国家出现严重的经济泡沫和产业空心化。于是，他们重新聚焦实体经济，实施“再工业化”战略，试图通过高端制造业回归来解决产业空心化问题。

以美国为例。在执政近一年的时间里，奥巴马推出了振兴制造业的计划。然而，特朗普上台后，只是宣扬“美国优先”、“买美国货、雇佣美国人”。他上任第二年就实施了美国30年来最大规模的减税计划，大幅减轻了美国企业的税负。不仅如此，美国在土地、融资、物流、能源等方面的价格都比中国低，但仅劳动力成本就比中国高出8倍。在我国，随着人口红利消失，劳动力成本不断增加，企业的成本优势正在逐渐消失。特朗普政策的目的是履行“美国优先”承诺，推动美国制造业回流。

二是中低端制造业向一些发展中国家转移。东南亚、非洲等一些新兴经济体利用劳动力成本较低的优势，开始聚焦中低端制造业，承接劳动密集型企业转移，试图打造新的“世界工厂”。 2019年前4个月，流入越南的外资资金同比增长81%，商品出口额达787.6亿美元，其中对美国出口商品178亿美元，同比增长同比增长28.4%。因此，当前中国制造业正在经历前所未有的“双向挤压”。

2、技术革命和产业变革给中国变道超车带来新机遇

从世界历史发展来看，全球经济格局变化、大国兴衰、科技革命往往是关键节点和分水岭。在过去的几次科技革命中，英国、美国等国家都抓住机遇崛起，成为世界强国。前两次科技革命爆发时，我们闭关锁国，却浑然不觉。但改革开放以来，我们赶上了以信息技术为代表的第三次科技革命的“末班车”，实现了跨越式发展。当今世界正面临百年未有之大变局。新能源、新材料、新技术、新业态的出现，给人类生产生活方式带来重大变化，甚至某些领域发生颠覆性变化。例如，人工智能的出现使得机器在许多领域取代了原本需要人类完成的任务。再比如5G技术的应用，实现了人、机器、物的实时互联，自动驾驶从概念变成了现实。成为现实（并且可以大大提高安全性，避免交通事故）。这些都表明，新科技革命必然带来生产力的快速发展，从而引发生产关系的重大变革。如果我们能够理解并积极应对，我们就可以抓住机遇并取得领先。否则，你就会被抛在后面，成为永远的追随者。

综上所述，应对国内新形势和国际新变化，必须实施经济高质量发展。实施高质量发展、实现经济强盛，必须工业强。只有现代产业体系不断发展壮大、做优做强，现代经济体系才有坚实的基础，经济高质量发展才有重要支撑。因此，建设现代产业体系成为经济高质量发展的亮点。

三、我国现代产业体系建设现状分析

党的十九大报告提出：“努力加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系”。这一新的表述不仅强调了科技领先、协调发展的总体要求，而且强调了对产业均衡发展的基本思路和要求。一切投入要素都要服务于强实体经济，即科技创新对实体经济发展的贡献份额要不断提高，金融服务实体经济的能力要不断增强人力资源对实体经济发展的支撑作用要不断增强。优化[6]。

实体经济、科技创新、现代金融、人力资源成为现代产业体系的四大支柱。它们的逻辑关系是：实体经济是基础，科技创新是骨骼，现代金融是血液，人力资源是神经中枢。现代经济条件下，实体经济如果失去了金融支撑，就如同失去了血液，没有实体经济的金融就成为无源之水、无本之木。实体经济和现代​​金融都离不开科技创新，人力资源为其他几个方面尤其是科技创新提供人才支撑。建设现代产业体系，就是要加强和完善这四大支柱，实现四大支柱协调发展。

从实际情况看，四大支柱各有各的问题：实体经济不靠谱、创新动力不足、人力资源不好、金融“血液”不畅通。四大支柱尚未形成协调发展。

（一）实体经济有效供给不足

这里的实体经济通常指一、二、三产业，主要包括农业和部分服务业。他们是生产产品、提供服务的生产方，也称为供给方。从目前来看，一、二、三产业都存在有效供给不足的问题。主要表现有：

一、农产品供需不匹配

一是由于我国农业机械化水平低，劳动生产率低，对化肥的依赖，加上污染严重（种植业、养殖业、工业化污染），导致国内农产品价格高、质量低；二是由于质量低下，在国内农产品产量增加的同时，大量进口国外农产品，导致库存大量增加，造成“三量同时增加”的奇怪现象。 ”。

2.工业产品不能满足消费者需求

我国是世界上最大的工业产品制造国。从全球市场来看，在500多种主要工业产品中，我国有220多种产品产量位居世界第一。由于企业供应的产品跟不上消费者对品质、口味需求的变化，产品安全问题频发，特别是大量境外采购消费的情况发生。这就是有效供给不足导致的“需求溢出”。

3、服务业内部水平低

图2 2015-2019年三大产业增加值占GDP比重

从图2[7]可以看出，2015年以来，我国第三产业成为第一大产业，第三产业增加值比重逐年上升，2019年达到接近54%。从内部结构看，我国服务业水平低、质量低。特别是在医疗卫生、文化教育、旅游休闲等关系人民幸福指数的领域，由于有效供给不足，大量潜在消费没有得到有效释放。比如，当前，随着老龄化进程加速，老年人医疗保健、家政服务需求激增，但供给规模却跟不上。这是典型的“需求旺盛、供给不足”。

（二）技术和人才资源丰富但实力薄弱

1.技术大但不强大

虽然我国科技资源丰富：2018年我国研发投入19.657亿元，位居全球第二；国际科技论文总数位居世界第二；发明专利数量居世界第一。但仍存在不少问题：一是研发投入结构不合理。例如，实验开发研究占84%，基础研究和应用研究仅分别占5%和10.8%，导致缺乏原创性、颠覆性、引领性科技创新成果；二是高端产业受制于人：关键技术、核心零部件严重依赖进口；三是科技成果与实体经济“两张皮”问题。突出，主要表现在科研陷入了自我循环的“奇怪循环”：申请项目——写论文——发表论文——出成果，就完事了。很多科研成果根本无法进入实体经济；第四，发明专利与市场严重脱节。申请的专利大多被束之高阁，在市场上实现实际价值的寥寥无几（目前我国专利授权实施率仅为10%）。

2、人才太多，但不是最好的。

尽管我国拥有各类人才1.5亿，工程师总数位居世界第一，但仍存在突出问题：一是人才结构不合理，既缺乏世界一流科技大师，又缺乏领军人才。各类技能人才的“顶层”和“底层”。据教育部等部门测算，到2025年，我国十大重点制造领域人才缺口将超过2900万人。这已成为我国做强做优实体经济面临的最大问题之一。二是人才供需不匹配：一方面发展实体经济需要大量优秀人才，但另一方面实体经济又很难获得足够的优秀人才。多年来，不少优秀人才走向了虚拟经济领域或政府部门。因此，实体经济发展面临人才瓶颈制约。

（三）现代金融“血脉”不畅

从理论上讲，金融与实体经济存在着共生共荣的关系：一方面，金融业的发展建立在实体经济的基础上，只有实体经济的健康运行才能为其提供发展动力。雄厚的资金来源；另一方面，金融业资金的畅通流动可以保障实体经济的有效生产经营活动。它就像实体经济正常运行的“血液”。因此，金融的天职就是服务实体经济。同时我们也应该认识到资本的本质是逐利的。由于实体经济有效供给不足、回报率低，投入实体经济的资本赚不到钱甚至赚不到钱，导致大量资本流入房地产或在金融领域乱窜。于是，就出现了资本的内部循环——钱生钱，自己自娱自乐。享受吹泡泡的乐趣。此外，我国金融业国有银行占比高达90%左右，国有银行风险偏好较低，倾向于向风险较低的国有企业和传统行业放贷。新兴产业和有潜力的中小微企业所需的资金无法得到金融部门的有效支持。因此，现代金融“血液流动”不畅，严重影响实体经济转型升级。

四、多措并举加快现代产业体系建设

四大支柱各有问题，不存在协调发展格局。四大支柱不能协调发展，制约了现代产业体系建设。因此，需要多措并举构建支撑高质量发展的现代产业体系。

（一）大力发展实体经济，夯实现代产业体系基础

实体经济是国民经济的基础、财富创造的根本源泉、国力的重要支柱。

一、推动制造业高质量发展，实现我国制造业由大向强转变

一是培育发展新兴产业。瞄准新科技革命和产业变革的重点产业，聚焦“中国制造2025”重点领域，大力发展战略性新兴产业、高新技术企业和先进制造业。如果我们在这些领域下功夫，写够文章，利用中国特色社会主义制度优势，精心布局，潜心研究，一项一项突破，那么中国制造业就做大做强的希望。二是改造提升传统产业。依托互联网、大数据、人工智能与企业深度融合，实施高端化、智能化、绿色化转型，实现企业转型升级、提质增效。因此，“只有夕阳企业和夕阳人，没有夕阳产业”。三是推动生产性服务业与制造业深度融合。生产性服务业主要包括研发设计、物流配送、营销服务等。它们都与制造业密切相关，为制造业服务。制造业处于中端，前端是研发设计，后端是营销服务。那么服务业与制造业融合的过程就是产业链从中低端向中高端转变的过程，也是增加附加值的过程。我国在这方面做得最好的公司是华为。作为一家专业生产通信设备的民营企业，华为30年来坚定致力于技术研发和自主创新。经过不懈努力，华为终于赢得了5G通信技术的全球领先地位。因此，实施生产性服务业与制造业深度融合，是抓住新技术革命机遇、占领国际竞争制高点的重要途径之一。

二、加快生活服务业提质升级，增强人民生活幸福感

中国有近14亿人口，4亿多人的中产阶级，蕴藏着巨大的消费潜力。加快发展文化旅游、教育、养老、医疗等民生服务领域，提供多元化、个性化服务。例如，通过进一步深化和拓展“互联网+”传统旅游产业创新的流程机制，鼓励信息技术的创造性应用和更多商业模式的不断涌现。因此，以信息技术发展为基石，积极应对“互联网+”驱动创新过程中遇到的问题，探索适合区域旅游产业发展的优化模式[8]，无疑有效释放了大量的潜在消费需求。

（二）加快实施创新驱动战略，强化对现代产业体系的战略支撑

1、推动科技创新，提高科技成果转化率

加大对基础研究和应用基础研究的支持，强化原始创新，加强关键核心技术研究；完善产学研结合创新机制，促进科技与产业对接，加快科技成果转化为生产力。

2、实施人才驱动，培养各类人才

充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的技术路线决策权和人力财力掌控权，调动科技人才创新的热情和积极性（进一步增加基础研究项目间接资助） ，并开展项目资金使用）“承包制”改革试点，课题比例不限制，科研团队自主决定使用）；完善人才培养、使用、评价机制，培养多层次人才，既包括“顶层”领军人才，又包括一大批“底层”创新人才。让各领域科技工作者获得与其贡献相称的报酬，将吸引优秀人才到实体经济创业创新。

三、创新体制机制，调动科技研发积极性

政府资助科研项目的成果和知识产权原则上属于发明人所在单位，鼓励与企业合作转化，科研人员共享收益。形成“制度（温度）—人才（密度）—技术（浓度）”的“创新三角”。

（三）促进金融服务实体经济，优化现代产业体系要素配置

金融是实体经济的血液，必须让现代金融在实体经济运行中畅通无阻。一是服务实体经济，对技术先进、产品适销、发展前景好的暂时遇到资金困难的中小微企业给予重点支持，努力缓解企业融资难、融资贵问题;二是改革和优化金融体系结构，发展民营银行、社区银行，构建多层次、广覆盖、差异化的银行体系。三是大幅放宽金融业市场准入限制，倒逼国内金融业增强自身实力，提高金融业国际竞争力。四是加快培育现代金融要素。支持现代金融机构通过资本纽带构建产业链上下游协同联动的产业生态系统，充分发挥现代金融的资本中介功能、跨期风险分配、财富管理、并购重组等。高效的支付服务，降低信息和交易成本。促进各种生产要素优化配置，分散技术创新和创业风险，从而促进技术创新和实体经济发展[9]。

（四）完善促进四个协调发展体制机制，为现代产业体系建设提供制度保障

构建创新驱动、协调发展的现代产业体系是一项系统工程。关键是通过机构设计和政策创新创造一个公平的市场环境，以及审慎而包容的创新生态，并促进真实经济和三个主要要素的积极互动和协调的发展。共同支持现代工业体系的建筑物。政府应加深“委派权力，委派权力，委派权力，委派权力，委派权力和优化服务”的改革，以降低系统成本，减轻企业的负担，并使他们更轻松地进行业务运营。首先，减税和减税已从减少和优惠的税收减少转变为全面和包容的减税，有效地降低了增值税率，扩大了投入扣除的范围，并降低了企业保障付款率，以使所有企业受益。其次，应将批准事项的数量最小化，而真正需要在现场处理的事项必须通过一个窗口处理并在一个时间限制内完成，“最多一次访问”。第三个是坚决减少一般支出，将资金充分利用，优化财政支出的结构，并巩固税收和减少费用的结果。

我们坚信，通过促进和实施各种措施，我们将能够通过建设现代工业体系为高质量的经济发展奠定坚实的基础。我们还坚信，到21世纪中叶，我们将能够充分建立一个现代有力的社会主义国家：“繁荣，坚强，民主，文明，和谐与美丽。”

参考：

[1]刘Zhibiao。了解高质量的发展：基本特征，支持要素和当前关键问题[J]。学术月刊，2018年（7）：39-40。

[2]张明兹。现代工业系统的特征和发展趋势的研究[J]。当代经济管理，2010年（1）：42-46。

[3] Rui Mingjie。建立现代工业系统的战略思想，目标和途径[J]。中国工业经济，2018年（9）：28-31。

[4]他的lu领带。从工业结构到现代工业体系：继承，批评和扩张[J]。中国人民大学杂志，2015年（2）：39-47。

[5] Gao Peiyong。现代经济体系建设的理论概述[M]。北京。人民出版社，2019年。

[6]刘Zhibiao。建立具有高质量的现代经济体系的重点和关键联系[J]。区域经济评论，2018年（4）：11-14。